Comentarios al plan de desarrollo Girardota 2012-2015: “Gestión y progreso para volver a creer"

Foto de Giusseppe Restrepo, de El Mundo

Por Francisco Arbeláez Londoño

            “Los enemigos de la verdad no son  las mentiras sino las convicciones” F. Nietzsche.

Características básicas de un Plan de Desarrollo

Un Plan de Desarrollo elaborado con mediano rigor técnico debe reunir  las siguientes características metodológicas:

1.       Disponer de programas y proyectos que garanticen cada vez más una mayor vinculación de la población a un ingreso digno; cada vez más una mayor vinculación de la población a una educación con calidad; cada vez más una mayor vinculación de la población a un trabajo formal; y cada vez más una mayor vinculación de la población a una vivienda digna, a unos servicios públicos de calidad y a un servicio de salud y recreación eficientes. Además, el plan debe garantizar que el aprovechamiento de los recursos naturales se haga de manera sostenible y de acuerdo con el bienestar de la población.

2.       Estar soportado en un buen diagnóstico socioeconómico, que permita determinar con precisión de médico asertivo cuáles son las causas primeras de los principales problemas sociales y económicos del municipio y cuántas son las personas afectadas que requieren atención en cada caso.

3.       Determinar, con base en ese diagnóstico, cuál va a ser  el orden de prioridad en la gestión pública de cada problemática socioeconómica y cuál será la estrategia para solucionarlos.

4.       Cuantificar con rigor estadístico y criterio social el número de personas que se van a beneficiar con la ejecución de cada proyecto específico, al resolver cada problemática.

5.       Definir y asignar el presupuesto requerido para la ejecución de cada proyecto y el valor a ejecutar en cada año.

A la luz de la anterior forma de concebir un Plan de Desarrollo, la pregunta obligada es ¿reúne el Plan del alcalde Fernando Ortiz estas características? La respuesta es no,  porque solo tiene unos ejes programáticos y unas ideas bien intencionadas de programas, pero nada concretos y todavía muy vagos. Dichos ejes programáticos son según el plan los siguientes: Girardota con oportunidades, Girardota competitiva, Girardota con un ambiente sano, Girardota convive con seguridad y movilidad, Girardota digna.

De manera que a la Oficina de Planeación le espera el siguiente trabajo:

a.       Elaborar en tiempo récord, antes de presentar el Proyecto de Acuerdo al Concejo, el debido diagnóstico socioeconómico que le de piso técnico a los ejes programáticos y que le de orden de prioridad a los mismos. Es de esperar que este plan tenga forma, contenido y una buena base de información que ayude a darle transparencia a su gestión y se convierta en fuente de consulta para el debido seguimiento por parte de la comunidad en general y del Concejo en particular. Por lo menos así debería ser y así lo debe exigir la comunidad: una administración transparente y un Concejo actuando como ente de control político.

b.      Determinar cuántas serán las personas a favorecer en cada programa. Este cálculo, debidamente soportado, tiene que estar contenido en el Proyecto de Acuerdo del Plan de Desarrollo. Esta información es la esencia del plan y es la que permite montar indicadores de gestión  para el seguimiento del mismo.

c.       Asignar el presupuesto a cada programa. Este es un tema demasiado trascendental dentro del Plan y sobre el cual también tienen que montar indicadores de gestión que permitan hacer el debido seguimiento y control comparativo. Es decir, si van a construir vías nos deben mostrar a cómo valió el metro cuadrado y hacer su respectiva comparación con cifras de Camacol, por ejemplo, máxime en este tema donde tenemos que acabar con el paradigma de que en Girardota las obras valen dos veces  o más de lo debido y no funcionan o funcionan mal. Todo en aras de la transparencia en el manejo de los recursos que tanto nos cantaletearon en campaña. Ver para creer, acá no puede haber actos de fe.

d.      Determinar cuántas personas, por año, mejorarán su nivel de bienestar con el Plan de Desarrollo. La comunidad debería hacer un seguimiento con lupa a este indicador, pues es con  sus recursos y con los impuestos pagados, como se le dará solución a los problemas que la comunidad determinó enfrentar por medio de su voto- obviamente, si fue consciente el mismo -.

e.      Seguimiento y control al Plan de Desarrollo. De esto no se dice nada en el Plan y a este control, en su forma y en su método, me referiré en un próximo artículo.

Girardota tiene que saber que el Plan de Desarrollo apenas se va a elaborar y habrá que hacerlo así, al revés del deber ser, porque la comunidad votó por un plan del que solo había ideas, es decir,  el parto sucedió antes de la concepción.

Problemas que tiene que abordar el plan de desarrollo y no los incluyó

La falta de un diagnóstico elaborado con seriedad me hace volver a  la frase inicial “los enemigos de la verdad no son las mentiras sino las convicciones”. Tener la convicción de que esos ejes programáticos resuelven la problemática socioeconómica  de Girardota, es una falacia que  esconde tres problemas gravísimos que espero los descubran en el diagnóstico antes mencionado y los resuelva la nueva administración, antes de ejecutar la horrorosa idea de comprar el bus que dice el Plan que van a comprar. Son los siguientes: 

1.       La escasa cobertura educativa para la población de 3 a 5 años. Apenas llega al 25.5%.

Esta cobertura es pobrísima: En el 2009, teníamos 2.670 niños con edades entre los 3 y los 5 años de edad y de estos solo estaban en la escuela 680 niños. Pareciera que el plan propuesto para Girardota desconociera que todos nacemos iguales; que al año empezamos a registrar diferencias por causas  imputables a la deficiente alimentación, falta de afecto y deficiente estimulación; y que a los 5 años ya somos eternamente desiguales, debido a la asimétrica educación recibida: buena para los más pudientes y pobre para los pobres. Esta calidad de educación, a su vez, genera diferencias marcadas en el desarrollo cerebral. Darles educación y atención integral a los niños es la única forma de romper el círculo vicioso de la pobreza.

2.       Baja calidad de la educación.

En Girardota la calidad es pobre (apenas alcanzó el 46% en las pruebas ICFES 2010) y la búsqueda de su calidad tiene que ser una obsesión de la sociedad en los próximos  20 años. Tenemos que ser conscientes de que solo tenemos  escuelas de pobres para formar pobres que sigan siendo cada vez más pobres. Somos un municipio congelado en el atraso educativo, que ignora que la escuela marca desde la cuna el futuro de la gente. Más de la mitad de los colegios evaluados por el ICFES arroja apenas rendimientos medios y bajos en competencias básicas. Estamos sacando estudiantes con calidades tales, que solo podrán aspirar a los cargos de mas más bajos ingresos del sector formal de la economía, en el mejor de los casos, en el peor ellos irán a  engrosar las filas del sector informal.

Es necesario  un enfoque pedagógico de buenos contenidos, que desarrolle la imaginación y la creatividad, que enseñe a estudiar, a pensar, a  interrogarse, a decidir, a escribir, a crear, a comunicarse, a tener sentido de la solidaridad, a responsabilizarse, a tener conciencia ética, a tener conciencia para conservar, proteger y mejorar el medio ambiente y a interrelacionarse. Un enfoque pedagógico que cambie la postura déspota del maestro, por la del líder que es guía de inteligencias libres, para que los educandos pasen de receptores pasivos a portadores conscientes de su mundo vital.

Principios Básicos para la definición de una estrategia para la calidad de la educación

° Maestros que ayuden  a los estudiantes a aprender mejor. El maestro convertido en LIDER y ciudadano de primer nivel en la comunidad.

° Directivos que ayuden a los docentes a enseñar mejor. Convertirlos en maestros eficientes.

° Secretaría de Educación capaz de ayudar a las escuelas y colegios a operar en forma más eficaz y eficiente.

° Estado y administración municipal  obligados a poner en práctica mecanismos que ayuden y garanticen que todos los niños puedan aprovechar los beneficios de la enseñanza de calidad.

° Secretaría de Educación capaz de monitorear la calidad del sistema, con seguimiento a docentes, estudiantes, colegios y rectores.

° Secretaría de Educación capaz de proporcionar la infraestructura y la organización para una educación con calidad.

° Secretaría de Educación que consiga la capacitación que requieren los maestros.

° Padres de familia motivando a los hijos estudiantes y trabajando, leyendo y enseñando con el ejemplo. Previa formación en motivación a partir de las reuniones en los colegios.

3.       La carencia de agua potable en muchas veredas de Girardota es el servicio que las amas de casa de los campos reclaman como su necesidad más urgente de  resolver.

La nueva administración debería enmendar su pasado siniestro en materia de acueductos veredales, suscribiendo un convenio interadministrativo  con la Universidad Nacional para ejecutar este gran proyecto, con el fin de garantizar que los estudios sean técnicamente bien elaborados. La ejecución de los acueductos podría ser contratada con especialistas, bajo la interventoría de la Universidad de Antioquia, para evitar así más pérdidas de recursos. Recordar que en el pasado se tiraron a la basura $1.400 millones de pesos en acueductos que no funcionaron.

Pidámosle a Dios que los ayude porque lo van a necesitar muchísimo. Y tengan bien presente que “nuestra responsabilidad con respecto a la vida es crear lo superior, no reproducir lo inferior” F. Nietzsche.